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왼쪽 붉은 구역이 선흘리, 오른쪽 붉은 구역이 동복리 제주자연체험파크 사업 부지.행정 구역만 다를 뿐 같은 곶자왈로 붙어있다고 봐도 무방하다. 사진=네이버. ⓒ제주의소리 자료사진

제주도의회의 제주자연체험파크 개발 사업 심의를 앞두고 동복리는 ‘찬성’ 입장, 선흘1리는 ‘반대’ 입장을 다시 한 번 강조했다. 이미 람사르습지도시지역관리위원회가 반대 의견을 공식화한 상황에서 제주도의회의 선택에 관심이 모아진다.

제주시 구좌읍 동복리는 김병수 이장 명의로 ‘제주자연체험파크에 대한 동복리 주민들의 의견’을 15일 언론사에 배포했다.

동복리는 “우리 마을은 전 도민적 과제로 등장했으나 기피 시설이라는 이유로 설치에 어려움을 겪었던 제주환경자원순환센터 및 풍력발전단지 등의 도입과 관련해 대승적인 차원에서 긍정적인 입장을 가지고서 주민 설득 등 어려운 과제들에 대해 적극적으로 임한 바 있다”면서 “이런 과거의 성공 사례에 힘입어 이번에는 제주자연체험파크라는 사업을 추진하게 됐다”고 설명했다.

동복리는 “제주자연체험파크라는 사업은 원래 추진하려던 ‘제주사파리월드’ 조성 사업에서 단순히 이름만 변경한 것이 아니고, 사업 개념 자체가 완전히 바뀐 전혀 새로운 사업 내용”이라며 “람사르 습지인 먼물깍과 시설물까지도 거리가 약 700~1500m 떨어져 있는 관계로 습지가 훼손될 우려에 대해서도 걱정하지 않아도 되는 상황”이라고 주장했다.

그러면서 “예술 문화 탐방로라는 이름으로 설계될 곳에서는 ‘환경 예술’이라는 주제로 각종 전시 등을 기획하고 있다”면서 “사업자가 지역과 주민들을 대하는 태도에서 ‘환경 보전’에 대한 의지와 협조 노력을 보았기에 저희는 동복리 전체 지역사회 차원에서 사업이 원활히 추진되도록 돕기로 결정했다”고 피력했다.


[전문] ‘제주자연체험파크’에 대한 동복리 주민들의 의견

저희 구좌읍 동복리는 전(全)도민적 과제로 등장했으나 기피 시설이라는 이유로 설치에 어려움을 겪었던 제주환경자원순환센터 및 풍력발전단지 등의 도입과 관련하여 대승적인 차원에서 긍정적인 입장을 가지고서 주민 설득 등 어려운 과제들에 대해 적극적으로 임한 바 있습니다.

그 결과 이제는 해당 센터와 단지가 전체 제주도민을 위한 시설로 여겨짐은 물론, 학생들의 견학 뿐만 아니라 관광 자원으로도 역할을 하고 있습니다.

저희 동복리는 이런 과거의 성공 사례에 힘입어 이번에는 ‘제주자연체험파크’라는 사업을 추진하게 되었습니다.

이 사업은 수십년간 방치되었던 넓은 마을 목장 부지를 활용하여 “자연과 사람이 좋은 환경에서 조화롭게 어울리는 자연친화지역을 조성하는 것”입니다.

이 ‘제주자연체험파크’라는 사업은 일부에서 주장하듯이 원래 추진하려던 ‘제주사파리월드’ 조성 사업에서 단순히 이름만 변경한 것이 아니고, 사업 개념 자체가 완전히 바뀐 전혀 새로운 사업 내용으로 이미 변경이 된 상황입니다.

아시다시피 지난 8월에는 식물 연구를 전공한 교수님들 및 지역 전문가들과 마을이 공동으로 참여해서 조사한 후에 제출한 보고서가 기반이 되어 ‘제주자연체험파크’ 사업이 환경영향평가심의를 통과한 바 있습니다.

애초 동백동산에서 처음 발견된 제주고사리삼이 지금은 최초 발견된 곳에 전혀 존재하지 않는 것만 보더라도 주어진 자연 조건 상태에서 무조건 방치하는게 도움이 되는 것이 아니라 적절한 보호 조치를 취하는 것이 오히려 보호 식물의 보전에 좋은 결과를 가져올 수 있다는 것을 확인해주는 사례라고 생각합니다.  

람사르 습지인 먼물깍과 시설물까지도 거리가 약 700~1,500m 떨어져 있는 관계로 습지가 훼손될 우려에 대해서도 걱정하지 않아도 되는 상황입니다.. 

이 ‘제주자연체험파크’ 사업으로 인해 저희 동복리 및 인근 마을들이 누릴 수 있는 혜택 또한 무시하기 어렵습니다.

부지 임대 수익과 고용 창출 효과 등 경제적인 요소 뿐만 아니라 예술 문화 탐방로라는 이름으로 설계될 곳에서는 ‘환경 예술’이라는 주제로 각종 전시 등을 기획하고 있는데 이런 행사들에 지역 주민들의 참여가 보장됨으로써 특히, 젊은이들과 어린이들이 제주에서 체험하기 쉽지않은 ‘문화’에 대한 갈증 해소에도 많은 도움을 주어 미래 세대가 균형잡힌 성장을 이루도록 하는데에도 기여하게 될 것입니다.

이 ‘제주자연체험파크’ 사업이 만약 저희 동복리의 자산을 훼손하고 가치를 떨어뜨리는 것이었다면 저희가 먼저 앞장서서 반대하고 나섰을 것입니다만, 그동안 사업자가 지역과 주민들을 대하는 태도에서 ‘환경 보전’에 대한 의지와 협조 노력을 보았기에 저희는 동복리 전체 지역사회 차원에서 이 ‘제주자연체험파크’ 사업이 원활히 추진되도록 돕기로 결정했습니다.

저희 동복리는 이 ‘제주자연체험파크’와 관련해서 인근 마을과 주민들이 보다 잘 이해할 수 있도록 설명회를 개최하고자 여러 번 상의를 했으나 아직까지 아무런 답변을 받지 못 한 점에 대해서는 심히 유감으로 생각합니다.

2021년 12월 15일 동복리 주민 일동
대표 이장 김병수


하지만 선흘1리는 해당 지역은 “동백동산과 바로 인접해 있다”면서 사업 추진 시, 람사르습지도시 인증 취소를 우려했다.

선흘1리 역시 같은 날 주민 공동성명서를 발표하고 “제주자연체험파크 사업은 람사르습지로 지정된 동백동산의 심각한 환경 영향을 초래해 선흘1리 주민의 삶을 위협한다”고 강조했다.

선흘1리는 “제주자연체험파크 사업은 곶자왈 훼손 논란을 일으키며 2015년부터 시작된 제주사파리월드 조성 사업에서 이름만 변경한 사업이다. 숙박 시설, 관광 시설을 조성하는 사업으로 승인되면 분명 곶자왈은 훼손될 것이고 생태계 교란이 일어날 것”이라고 우려했다.

특히 “제주자연체험파크 사업이 진행될 경우 사업부지와 바로 인접한 동백동산의 생태적 가치를 훼손할 우려가 있기 때문에 조천읍 람사르습지도시 인증이 취소될 수 있다. 더욱이 람사르습지도시 뿐만 아니라 동백동산에 대한 람사르습지 인증도 취소될 가능성도 있다”고 피력했다.

여기에 “사업 부지는 동백동산과 경계를 같이하고 있는 선흘곶자왈의 생태축이 이어지는 곳이다. 사업이 강행될 경우, 멸종위기종과 희귀 동·식물이 위협받을 것”이라며 “사업 부지는 제주 중산간 지역이면서 지하수 함양율 충전 지대인데, 대규모 개발이 된다면 습지·지하수 오염과 훼손이 우려된다”고 강조했다.

선흘1리는 “자연체험파크 개발 사업을 폐기하고 주민 주체 가능한 사업을 발굴하라”면서 “도의회 환경도시위원회에는 이 사업은 반드시 불허하고 제주도의 자산인 곶자왈을 지키라”고 촉구했다.


[전문] 제주자연체험파크 조성사업 결사반대
조천읍 선흘1리 주민 공동성명서

2018년 세계최초 람사르습지도시 인증을 받은 조천읍에 개발사업추진은 국제협약의 의미를 파괴하는 행위!

람사르습지로 지정된 동백동산의 심각한 환경영향을 초래하여 선흘1리 주민의 삶을 위협하는 제주자연체험파크 조성사업 도의회 환경도시위원회는 이행절차를 중단하라.

제주자연체험파크 사업은 곶자왈 훼손논란을 일으키며 2015년부터 시작된 제주사파리월드 조성사업에서 이름만 변경한 사업으로 숙박시설, 관광시설을 조성하는 사업이다. 사업이 승인되면 분명 곶자왈은 훼손될 것이고 생태계교란이 일어날 것이다. 

조천읍이 세계 최초 람사르습지도시로 인증을 받은 상황에서 동백동산과 200m의 인접 거리인 곶자왈의 개발은 국제협약의 의미를 파괴하는 행위이다.

또한, 도시계획위원회의 조건부인 인근마을 상생협약(선흘1리 반대)과 람사르습지도시지역관리위원회와의 협약이 이루어진 바가 없음을 분명히 한다.

조천읍이 람사르습지도시로 지정된 이유는 동백동산을 포함한 선흘곶자왈이 있었기 때문이다. 또한 동백동산은 람사르습지, 유네스코가 지정한 세계지질공원, 산림청 지정 연구시험림, 생물권보전지역으로 지정되어 관광객과 학계 등 전 세계가 주목하고 있는 곳이다. 세계에서 이곳 일대에서만 발견되는 제주고사리삼을 비롯하여 물장군, 애기뿔소똥구리, 순채 등 수많은 멸종위기 생물의 보고이기도 하여 생태교육과 생태관광지로도 유명하다. 

연중 탐방객이 50,000명에 달하는 선흘곶자왈은 치유와 힐링의 장소로도 유명한 곳으로서 곶자왈 보전정책에 힘써야 마땅한 곳이다. 그런데 인근 동복리 산1번지에 추진되고 있는 조성사업으로 인해 제주도를 넘어 세계적 보전 가치가 높은 동백동산이 훼손될 위험에 빠졌다.

특히, 선흘1리 주민들은 평생 선흘곶자왈과 습지를 미래세대를 위한 유산으로 여겨 지속가능자원으로 만들기 위해 보전에 앞장서 왔다. 앞으로도 동백동산을 포함하는 제주의 곶자왈과 습지보전에 앞장설 것을 결의하고 우리가 꼭 지켜야 한다는 사명감을 가지고 있다.

1. 조천읍 람사르습지도시 지정 취소 가능성

조천읍이 세계최초 람사르습지도시로 지정이 되는 쾌거를 이루었다. 그런데 이 사업이 진행될 경우 사업부지와 바로 인접한 동백동산의 생태적가치를 훼손할 우려가 있기 때문에 조천읍 람사르습지도시 인증이 취소될 수 있다. 더욱이 람사르습지도시뿐만 아니라 동백동산에 대한 람사르습지 인증도 취소될 가능성도 있다. 

2. 제주고사리삼과 순채, 물장군, 아기소똥구리 등 서식지 파괴와 생물다양성 훼손

사업부지는 동백동산과 경계를 같이하고 있는 선흘곶자왈의 생태축이 이어지는 곳으로 사업이 강행될 경우 이곳에 서식하는 환경부 멸종위기종인 제주고사리삼, 순채, 팔색조, 큰오색딱다구리, 긴꼬리딱새 등의 서식지가 파괴될 것이다. 또한, 이곳은 백서향 등 희귀식물과 특산식물이 서식하는 곳으로 다양한 파충류의 산란장소와 서식처로서 위협을 받을 것이다. 

3. 습지 및 지하수 오염, 훼손의 문제점

현재 사업부지 인근 동백동산은 습지보호지역을 포함하고 있다. 습지보호지역 경계 안에만 보전한다고 습지보호지역을 지킬 수 있는 것이 아니라 주변 생태계가 보전되어야 건강한 습지가 유지되고, 지하수 또한 보전이 될 것이다. 그러나 이 사업은 제주 중산간 지역이면서 지하수 함양율 충전 지대인데 대규모 개발이 된다면 습지 및 지하수 오염과 훼손이 우려된다. 

2021년 12월 15일 개최되는 도의회 환경도시위원회에서 이 사업은 반드시 폐기되어야 한다. 선흘1리 주민 일동은 도의회 환경도시위원회의 현명한 판단을 바라면서 다음과 같이 요구한다.

1. 자연체험파크 개발 사업을 폐기하고 주민 주체 가능한 사업을 발굴하라. 

2. 지난해 10월 “제주의 자연은 대한민국의 소중한 자산이고 청정과 공존은 헌법적 가치라며 난개발에 대한 종지부를 찍겠다.” 라고 한 원희룡 지사의 “송악선언”을 실천하라.

3. 자연체험파크 사업 승인은 2018년 세계최초 람사르습지도시로 인증받은 국제협약의 의미를 파괴하는 행동이므로 즉각 철회하라.

4. 이름을 바꾸어 사업설계를 변경했다고 관광휴양시설 숙박시설 중심으로 사업을 진행하는 것은 개발이 분명하다. 제주자연체험파크조성사업 도의회 환경도시위원회 심의를 즉각 중단하라.

5. 도의회 환경도시위원회에는 이 사업은 반드시 불허하고 제주도의 자산인 곶자왈을 지켜라.    

2021년 12월  15일

조천읍 선흘1리 주민일동

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